Концепція суспільної місії громадських організацій України
18.02.2009
1. Преамбула.
За роки незалежності в Україні здійснено роздержавлення більшості галузей економіки, а ринкові методи господарювання стали переважаючими.
Сьогодні головною проблемою економічного життя України є зростаюча суперечність між потребами роздержавленої ринкової економіки та архаїчними, в цілому ще соціалістичними механізмами державного управління.
Політична еліта та бюрократичний апарат вимушено погодилися з тим, що державну владу формує народ (шляхом загальних виборів), але не погоджуються на поточний контроль над собою з боку суспільства, насамперед - в питаннях реалізації соціально-економічної політики та витрачання бюджетних ресурсів. Державний чиновник захищає свої «права» на волюнтаризм, безвідповідальність та корупцію. Наслідок - перманентна політична нестабільність та вповзання України в соціально-економічну кризу, що лише посилюється негативними явищами у світовій економіці.
Між тим, в Україні поступово зростає громадянське суспільство. Найбільш зорганізованим є підприємницьке та фахове середовище. Основні мотиви до самоорганізації в умовах об’єктивного посилення конкуренції та розвитку процесів глобалізації економічного життя:
§ потреба в опрацюванні адекватних «правил гри» (регуляторних, податкових, тарифних тощо),
§ необхідність впровадження відповідних вимогам часу кваліфікаційних вимог до фахівців,
§ необхідність здешевлення витрат (грошей та часу) на державну бюрократію,
§ впровадження запобіжних механізмів проти фактору «мавпи з гранатою» на ключових державних посадах усіх рівнів тощо.
На даний час в Україні у різних галузях, секторах, сферах діяльності функціонує принаймні 150-200 відносно спроможних фахових організацій / об’єднань підприємців. За роки незалежності нагромаджено певний організаційний та матеріально-технічний ресурс, досвід публічної, законотворчої діяльності, взаємодії з ЗМІ та державою. Більшість цих організацій є членами європейських та світових об’єднань, до половини - впроваджують та розробляють власні стандарти діяльності, кваліфікаційні вимоги, освітянські програми, виконують ті чи інші саморегулівні функції.
Процес самоорганізації підприємців і фахівців розвивається на рівні регіонів, міст, районів.
Нагальною вимогою часу є створення належної законодавчої основи діяльності організацій громадянського суспільства в цілому, та фахових організацій зокрема. Ця законодавча основа має відповідати визнаним у Європейському співтоваристві поняттям громадянського суспільства, демократичної правової держави та ринкової економіки, а також бути адаптованою до умов України як щодо змісту, так і стосовно етапів впровадження.
Базовими мають стати закони України «Про громадські організації» та «Про фахові об’єднання».
Завдання Закону України «Про громадські організації»:
Ø Окреслити поняття та місію громадських організацій в цілому.
Ø Визначити порядок створення, засади членства, основні організаційні та правові умови реєстрації, функціонування та ліквідації громадських організацій.
Ø Визначити засади формування і розвитку матеріально-технічної бази громадських організацій, зокрема в частині членських внесків та благодійних пожертв.
Завдання Закону України «Про фахові об’єднання»:
Ø Визначити поняття фахових об’єднань як різновиду громадських організацій в цілому.
Ø Визначити основні суспільні функції фахових об’єднань, відповідно до профільних сфер, галузей та секторів їх діяльності:
o здійснення функції суспільного контролю за діяльністю органів державної виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування;
o здійснення функції саморегулювання галузей, секторів та сфер діяльності;
o здійснення функції взаємодії з профільними міжнародними, європейськими, світовими і закордонними національними організаціями та об’єднаннями.
Ø Визначити основні засади інституційної спроможності та прозорості діяльності фахових об’єднань.
Ø Визначити порядок і процедуру створення Уповноваженого органу для фахових об’єднань, його права, критерії та механізм надання громадським організаціям статусу фахових об’єднань - з наданням відповідного сертифікату та занесенням у Всеукраїнський реєстр фахових об’єднань.
Для впровадження в життя окремих положень Закону України «Про фахові об’єднання» можуть встановлюватися перехідні періоди, з метою поетапного впровадження положень Закону.
2. До концепції Закону України «Про громадські організації»:
2.1. Визначення поняття:
Громадська організація є видом самоорганізації громадян, що створюється з метою реалізації суспільних інтересів у визначеній статутом сфері, галузі чи секторі діяльності, а також задоволення та захисту законних спільних інтересів і прав своїх членів.
2.2. Види громадських організацій:
Громадські організації відповідно до своїх завдань поділяються на:
1) благодійні організації;
2) фахові об’єднання;
3) інші громадські організації.
Громадські організації діють на основі юридичної реєстрації або легалізації шляхом повідомлення.
2.3. Прозорість діяльності:
Громадські організації, що діють на основі юридичної реєстрації, зобов’язані оприлюднювати (обнародувати) за посередництвом друкованих та / або електронних засобів масової інформації (сайтів):
§ свої статутні та інші нормативні документи,
§ персональний склад керівних органів,
§ персональний склад виконавчих органів,
§ протоколи зібрань вищих керівних органів (загальних зборів, конференцій, з’їздів),
§ протоколи засідань керівних органів, що діють в період між зібраннями вищих керівних органів,
§ дані про джерела фінансування та витрати,
§ контактні дані керівництва організації,
§ контактні дані керівництва регіональних та місцевих осередків організації, якщо такі існують.
Оприлюднення вказаних даних проводиться не пізніше двох місяців після прийняття відповідного документу, проведення зібрань та засідань, створення місцевого осередку, закінчення календарного року тощо.
2.4. Членство:
Засновниками громадської організації можуть бути фізичні особи - громадяни України та юридичні особи - резиденти України.
Членами громадських організацій можуть бути фізичні особи (громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства) та юридичні особи.
Членом громадської організації може стати будь-яка фізична та юридична особа, що відповідає кваліфікаційним вимогам до члена, визначеним Статутом даної організації. Необґрунтована відмова прийняти у члени громадської організації може бути оскаржена у судовому порядку.
2.5. Членські внески:
Фізичні та юридичні особи сплачують членські внески у розмірах і відповідно до процедур, визначених Статутом та іншими нормативними документами громадської організації.
Членські внески юридичних осіб, а також благодійні пожертви відносяться до витрат і не оподатковуються, при умові, що членські внески та благодійні пожертви сумарно не перевищують 2 відсотки доходу юридичної особи.
Членські внески громадських організацій України у міжнародні та світові громадські об’єднання сплачуються у розмірах та в порядку, визначених міжнародними та світовими громадськими об’єднаннями.
2.7. Власність громадської організації:
Громадська організація може мати у власності кошти та інше
майно, необхідне для здійснення його статутної діяльності.
Громадська організація набуває право власності на кошти та інше
майно, передане йому засновниками, членами (учасниками) або
державою, набуте від вступних та членських внесків, пожертвуване
громадянами, підприємствами, установами та організаціями, а також
на майно, придбане за рахунок власних коштів чи на інших
підставах, не заборонених законом.
3. До концепції Закону України «Про фахові об‘єднання»:
3.1. Визначення поняття:
Фахове об’єднання є видом самоорганізації громадян і юридичних осіб, що створюється з метою реалізації суспільних інтересів і прав, та впровадження засад саморегулювання у визначеній статутом сфері, галузі чи секторі діяльності.
3.2. Критерії прозорості діяльності:
Фахові об’єднання зобов’язані оприлюднювати (обнародувати) за посередництвом друкованих та / або електронних засобів масової інформації (сайтів):
§ свої статутні та всі інші нормативні документи,
§ персональний склад керівних органів,
§ персональний склад виконавчих органів,
§ протоколи зібрань вищих керівних органів (загальних зборів, конференцій, з’їздів),
§ протоколи засідань керівних органів, що діють в період між зібраннями вищих керівних органів (окрім інформації конфіденційного характеру),
§ протоколи засідань керівних органів регіональних та / або місцевих осередків, якщо такі існують (окрім інформації конфіденційного характеру),
§ дані про джерела фінансування та витрати,
§ контактні дані керівництва організації,
§ контактні дані керівництва регіональних та / або місцевих осередків організації, якщо такі існують.
Оприлюднення вказаних даних проводиться не пізніше двох місяців після прийняття відповідного документу, проведення зібрань та засідань, створення місцевого осередку тощо.
Фахові об’єднання оприлюднюють дані про джерела фінансування та витрати на підставі актів незалежного аудиту, що проводиться один раз на три роки.
Фахові об’єднання оприлюднюють дані про своїх індивідуальних та колективних членів, а також про всіх членів, всіх фізичних та юридичних осіб, які пройшли сертифікацію та/або склали кваліфікаційні іспити.
Невиконання вимог щодо забезпечення прозорості діяльності має наслідком попередження Уповноваженого органу, а при подальшому невиконанні - скасування статусу фахового об’єднання.
3.3. Членство у фахових об‘єднаннях:
Засновниками фахового об’єднання можуть бути фізичні особи - громадяни України, та юридичні особи - резиденти України.
Членом фахового об’єднання може стати будь-яка фізична та юридична особа, що відповідає кваліфікаційним вимогам до члена, визначеним Статутом даної організації. Необґрунтована відмова прийняти у члени фахової громадської організації може бути оскаржена у судовому порядку.
3.4. Членські внески:
Фізичні та юридичні особи сплачують членські внески у розмірах і відповідно до процедур, визначених Статутом та іншими нормативними документами громадської організації.
Членські внески юридичних осіб, а також благодійні пожертви відносяться до витрат і не оподатковуються, при умові, що членські внески та благодійні пожертви сумарно не перевищують 2 відсотки доходу юридичної особи. (Варіант: на суму членських внесків та благодійних пожертв, сплачених юридичними особами до фахових об‘єднань, зменшується сума податку на прибуток цих юридичних осіб).
Членські внески громадських організацій України у міжнародні та світові громадські об’єднання сплачуються у розмірах та в порядку, визначених міжнародними та світовими громадськими об’єднаннями.
3.5. Функції фахових об’єднань:
Основні функції фахових об’єднань:
1) розробка стандартів діяльності профільної галузі, узгоджених з відповідними міжнародними стандартами та умовами України;
2) сертифікація підприємств галузі на відповідність стандартам діяльності;
3) розробка кваліфікаційних вимог до фахівців профільної галузі;
4) проведення кваліфікаційних іспитів та сертифікація фахівців профільної галузі;
5) участь у комісіях з акредитації навчальних закладів на право підготовки фахівців профільної галузі;
6) акредитація навчальних закладів та тренінгових компаній на право підготовки фахівців профільної галузі до складання кваліфікаційних іспитів фахових об’єднань; підготовка освітніх кваліфікаційних програм та проведення кваліфікаційних іспитів для фахівців профільної сфери, галузі чи сектору діяльності;
7) сертифікація викладачів на право викладання профільних навчальних курсів;
8) взаємодія з органами державної влади та місцевого самоврядування, насамперед - через делегування повноважних представників у профільні Громадські ради (повноваження, порядок формування та діяльності Громадських рад за участю делегатів фахових організацій, а також представників органів державної влади та місцевого самоврядування мають визначатися окремим Законом України, а не постановами КМУ - як зараз; у відносинах з державними органами законодавчої та виконавчої влади лише фахове об’єднання має мати юридичне право представляти інтереси сфери, галузі чи сектору діяльності);
9) вмотивовані звернення до державних установ та органів місцевого самоврядування із запитами та пропозиціями;
10) розробка проектів нормативно-правових актів, а також обов’язкова експертиза інших законопроектів і проектів нормативно-правових актів, що стосуються профільної сфери діяльності; реалізація права законодавчої ініціативи (у порядку, що має визначатися відповідним Законом України);
11) розробка та/або співучасть у розробці всіх обов’язкових та рекомендованих регуляторних процедур (реєстрації, ліцензування, сертифікації, квотування тощо), що стосуються профільної сфери діяльності (у порядку, що має визначатися відповідним Законом України);
12) реалізація та/або співучасть у реалізації регуляторних процедур, у порядку, що має визначатися відповідним законодавством України;
13) взаємодія з організаціями захисту прав споживачів та іншими громадськими і фаховими об’єднаннями;
14) взаємодія з профспілковими організаціями профільної сфери, галузі чи сектору діяльності;
15) взаємодія з міжнародними та світовими профільними організаціями;
16) організація третейського суду для профільної галузі - відповідно до чинного законодавства України;
17) вплив на формування інформаційного середовища у профільній сфері діяльності (обов’язкова умова - наявність власного сайту);
18) здійснення інших функцій, встановлених чинним законодавством України та статутом фахового об’єднання.
Закон України «Про фахові об’єднання» має визначати мінімальний перелік обов’язкових функцій, які виконує громадська організація, що претендує на отримання статусу фахової об’єднання.
Повний перелік та порядок виконання функцій фахових об’єднань має визначатися Етичним кодексом фахових об’єднань України, що затверджується на всеукраїнському з’їзді фахових об’єднань та має рекомендаційний характер.
Фахові об’єднання можуть мати лише всеукраїнський статус.
3.6. Уповноважений орган для фахових об’єднань:
Повноваження, статус, порядок формування, а також порядок забезпечення діяльності Уповноваженого органу має визначатися окремим законом України.
Робочі варіанти назви:
§ Громадська палата України.
§ Фахова асамблея України.
Базові засади діяльності:
v Керівний орган Уповноваженого органу (наприклад, Координаційна рада, Наглядова Рада тощо) обирається на з’їзді всіх фахових організацій, що проходить один раз на рік (або раз на 2 роки), з обов’язковою частковою ротацією його складу (третини або четвертої частини) на кожному з’їзді.
v Засновниками Уповноваженого органу можуть стати чинні в Україні фахові об’єднання / організації підприємців, що відповідають певним критеріям інституційної спроможності, за умови подальшого проходження ними відповідних процедур та набуття статусу фахової організації - протягом наступних 1-3 років (тобто протягом певного визначеного перехідного періоду).
Уповноважений орган має діяти на підставі окремого Закону України, власного Статуту, а також нормативних документів, що приймаються з’їздом фахових об’єднань. Уповноважений орган:
v розробляє (з’їзд затверджує) порядок надання громадським організаціям статусу фахового об’єднання, порядок підтвердження цього статусу;
v своїм рішенням надає та скасовує цей статус;
v провадить Всеукраїнський реєстр фахових об’єднань тощо.
Рішення Уповноваженого органу у визначених Законом України випадках можуть бути скасовані рішенням з’їзду, а також можуть бути оскаржені у судовому порядку.
В роботі Уповноваженого органу приймає участь представник держави (наприклад, представник Міністерства юстиції). Він не приймає участь в обговоренні та голосуванні, натомість скріплює підписом прийняті рішення, засвідчуючи дотримання усіх належних процедур в процесі їх підготовки, обговорення та прийняття. Неналежне виконання представником держави своєї функції або відмова від її виконання може бути оскаржена у судовому порядку.
Проект підготували:
Борис Вихристенко (ВГО «Туристична асоціація України»),
Сергій Лилик (ВГО «Українська асоціація маркетингу»),
Михайло Міненко (ВГО «Українська асоціація маркетингу»),
Наталія Опанасюк (ВГО «Туристична асоціація України»),
В’ячеслав Павлов (Асоціація «Українська асоціація мебельників).
Зауваження та пропозиції надали:
Олексій Кий (Професійна асоціація реєстраторів та депозитаріїв),
Петро Козинець (Національна асоціація кредитних спілок України),
Ольга Трипольська (Українська асоціація інвестиційного бізнесу)
В обговоренні прийняли участь:
Ірина Антипенко (Ліга оцінювачів землі)
Людмила Довбуш (Ліга оцінювачів землі)
Сергій Криводонов (Фумігаційна асоціація України)
Олег Мусій (Всеукраїнське лікарське товариство)
Київ, 19 листопада-2 грудня 2008 р.
P.S. Ваші зауваження та побажання щодо концепції прошу надсилати на адресу Всеукраїнського лікарського товариства (ВУЛТ): Мусію Олегу, а/с 13, м.Київ-22, 03022 або sfult@ukr.net , тел.8-050-355-2425.