КОНЦЕПЦІЯ Громадських Рад по взаємодії з державними органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування за напрямками (сферами, галузями) діяльності
18.02.2009
Преамбула
Підставою для створення та діяльності Громадських Рад по взаємодії з державними органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування при (надалі - Громадських Рад) є вимоги Конституції України та нормативно-правових актів України, спрямовані на забезпечення умов для всебічної реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами, забезпечення відкритості діяльності органів виконавчої влади, утвердження в Україні народовладдя і громадянського суспільства.
1. Загальні положення
1.1. Громадські Ради є постійно діючими колегіальними консультативно-дорадчими, наглядовими і експертними органами, що сприяють забезпеченню оптимального балансу потреб та інтересів суспільства і держави, саморегулівних суспільних груп та органів державної влади і місцевого самоврядування.
1.2. Громадські Ради у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також своїми рішеннями.
1.3. Громадські Ради здійснюють свою діяльність на засадах: патріотизму, порядності та моральності, рівноправності, об’єктивності і неупередженості, відкритості та прозорості, добровільності та професіоналізму, законності і гласності, активної співпраці із засобами масової інформації.
2. Формування і склад Громадських Рад
2.1. До складу Громадських Рад входять представники профільних фахових об’єднань, делеговані керівними органами відповідного рівня (на національному рівні - рішенням керівного колегіального органу відповідного фахового об’єднання, на регіональному та місцевому рівні - рішенням керівного колегіального органу регіонального осередку фахового об’єднання).
2.2. Рішення відповідного органу фахового об’єднання оприлюднюється на сайті організації та відповідної Громадської Ради. Термін повноваження делегатів складає 2 роки; після закінчення вказаного терміну фахове об’єднання може підтвердити повноваження свого представника, або ж делегувати іншого представника.
2.3. Квота представництва у Громадських Радах - один представник від одного фахового об’єднання.
2.4. З метою забезпечення незалежності Громадських Рад від впливу адміністративного ресурсу, їх членами не можуть бути керівники органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування, керівники їх структурних підрозділів тощо. Вказані службові особи можуть брати участь у роботі Громадських Рад з правом дорадчого голосу.
2.5. Для створення відповідної профільної Громадської Ради, представники зацікавлених фахових громадських об’єднань, у кількості не менше трьох, направляють до Уповноваженого органу та до профільних державних органів виконавчої влади або до відповідних виконавчих органів місцевого самоврядування відповідні протоколи засідань своїх керівних органів з викладеною ініціативою. Ці організації вважаються засновниками. Створення Громадської Ради оформлюється рішенням керівного органу Уповноваженого органу та затверджується рішенням Верховної Ради України.
2.6. Громадські Ради функціонують на засадах самоврядності. Прийняття та виключення зі складу Громадської Ради є здійснюється рішенням Громадської Ради, прийнятим простою більшістю голосів її членів. Зміни у своєму складі Громадська Рада оприлюднює на своєму сайті протягом 10 (десяти) робочих днів від дати прийняття відповідного рішення. Рішення Громадської Ради щодо прийняття та виключення зі свого складу можуть бути оскаржені в Уповноваженому органі та у судовому порядку.
2.7. Прийняття у члени Громадської Ради здійснюється на підставі таких документів:
Ø заяви фахового об’єднання із зазначенням мети і завдань членства у Громадській Раді;
Ø витягу з протоколу засідання керівного органу фахового об’єднання, у якому зазначається прізвище, ім’я та по батькові особи, делегованої представником у Громадську Раду;
Ø копії Статуту фахового об’єднання, засвідченої власною печаткою;
Ø копії Свідоцтва про державну реєстрацію фахового об’єднання, засвідченої власною печаткою;
Ø копії Свідоцтва про набуття статусу фахового об’єднання, засвідченої власною печаткою.
2.8. Виключення зі складу Громадської Ради здійснюється у разі:
§ неучасті у трьох і більше поспіль засіданнях Громадської Ради без поважної причини;
§ відкликання організацією, яка делегувала свого представника до Громадської Ради;
§ відсутності письмового підтвердження, кожні два роки, повноважень делегованого фаховим об’єднанням представника;
§ позбавлення статусу фахового об’єднання або ліквідації фахового об’єднання, яке делегувало свого представника до Громадської Ради;
§ згідно з поданою заявою за власним бажанням.
2.9. Виключені зі складу Громадської Ради члени мають право на вступ до неї на загальних підставах.
2.10. Громадська Рада реорганізується чи ліквідується рішенням керівного органу Уповноваженого органу, затвердженого відповідною Постановою Верховної Ради України, або за рішенням самої Громадської Ради (за підтримки такого рішення двома третинами її членів), або за рішенням суду.
3. Мета, завдання і функції Громадських Рад
3.1. Головною метою діяльності Громадських Рад є:
o реалізація конституційних прав громадян та їх саморегулівних фахових об’єднань щодо участі в управлінні державними справами та справами місцевого самоврядування;
o забезпечення гласності, відкритості та прозорості в діяльності державних органів виконавчої влади і виконавчих органів місцевого самоврядування;
o сприяння розв’язанню актуальних проблем і завдань профільних сфер діяльності, галузей та секторів;
o сприяння вільному та об’єктивному висвітленні проблем і завдань профільних сфер діяльності, галузей та секторів у засобах масової інформації.
3.2. Для досягнення цієї мети Громадські Ради здійснюють:
3.2.1. експертизу, аналіз та оцінку планів роботи профільних органів державної влади і виконавчими органами місцевого самоврядування, проектів національних, державних і регіональних програм та нормативно-правових актів у профільній сфері, моніторинг та оцінку їх виконання;
3.2.2. експертизу, аналіз та оцінку звітів про діяльність профільних органів державної влади і виконавчих органів місцевого самоврядування та їх підрозділів, включно з використанням ними бюджетних коштів;
3.2.3. організацію громадського контролю за своєчасним та цільовим виконанням профільними органами державної влади і виконавчими органами місцевого самоврядування бюджетного фінансування відповідних сфер діяльності, галузей та секторів;
3.2.4. розгляд питань з удосконалення організації профільних органів державної влади і виконавчих органів місцевого самоврядування, їх підрозділів, обласних та прирівняних до них і місцевих органів;
3.2.5. громадський контроль за дотриманням принципів законності, прав споживачів, етичних норм у діяльності профільних органів державної влади і виконавчих органів місцевого самоврядування;
3.2.6. розгляд надісланих до них звернень, скарг та пропозицій, а також публікацій у засобах масової інформації;
3.2.7. визначення форм та забезпечення консультацій з громадськістю, організацію та участь у проведенні публічних громадських обговорень (безпосередня форма) та вивченні громадської думки (опосередкована форма) про стан справ у профільних сферах, галузях та секторах діяльності, сприяння їх висвітлення в засобах масової інформації;
3.2.8. організацію та проведення громадської експертизи проектів законодавчих актів державних органів, пов’язаних з питаннями регулювання профільної сфери, галузі чи сектору діяльності;
3.2.9. представництво суспільних інтересів у сфері управління профільними сферами, галузями та секторами діяльності, та захист їх у профільних органах державної влади і виконавчих органах місцевого самоврядування;
3.2.10. звернення до профільних органів державної влади і виконавчих органів місцевого самоврядування, їх підрозділів, обласних та прирівняних до них і місцевих органів, інших установ, підприємств, громадських організацій, засобів масової інформації, окремих осіб з питань, що входять до їх компетенції;
3.2.11. опрацювання та узагальнення пропозицій громадськості після обговорення та проведення експертиз з метою їх подання органам виконавчої влади;
3.2.12. розвиток і організацію обміну міжнародним досвідом та співробітництвом з профільних питань;
3.2.13. організацію та проведення конгресів, з’їздів, конференцій, симпозіумів, „круглих столів”, навчальних програм, прес-конференцій, виставок, виступів у засобах масової інформації тощо з питань розвитку профільних сфер, галузей, секторів діяльності;
3.2.14. розроблення і оприлюднення пропозицій щодо адаптації законодавства України з профільних питань до законодавства Європейського Союзу та світових стандартів;
3.2.15. участь у процесі формування політики у сфері охорони навколишнього середовища.
3.3. За дорученням Громадських Рад їх члени беруть участь:
3.3.1. в обґрунтуванні політики і стратегії у профільних сферах, галузях, секторах діяльності;
3.3.2. в опрацюванні пропозицій і програм (у тому числі цільових), спрямованих на вдосконалення профільних сфер, галузей, секторів діяльності;
3.3.3. у підготовці та проведенні тендерів, які проводяться профільними органами державної влади і виконавчими органами місцевого самоврядування, державними установами з правом вивчення і незалежної експертної оцінки техніко-економічного обґрунтування використання бюджетних коштів;
3.3.4. у наданні рекомендацій щодо встановлення порядку розподілу гуманітарної допомоги, грантів, спонсорських коштів, подарунків та інших видів позабюджетних надходжень фінансових та матеріальних ресурсів;
3.3.5. у роботі органів з акредитації профільних навчальних та інших установ, ліцензування діяльності суб’єктів господарювання, сертифікації фахівців профільних сфер, галузей, секторів діяльності.
3.4. Доручення, вказане у п. 3.3. цього Положення, оформлюється на бланку Громадської Ради, за підписом Голови Громадської Ради.
4. Керівництво Громадських Рад
4.1. Кожну Громадську Раду очолює Голова, який обирається членами Громадської Ради зі складу Громадської Ради шляхом таємного голосування терміном на 2 роки.
4.2. Голова Громадської Ради за посадою є повноправним членом Колегії відповідного профільного органу державної виконавчої влади чи виконавчого органу місцевого самоврядування.
4.3. Голова Громадської Ради організовує та керує діяльністю Громадської Ради, розробляє порядок денний засідань, скликає та головує на засіданнях, представляє Громадську Раду в органах державної влади і місцевого самоврядування, громадських та міжнародних організаціях, установах, на підприємствах і в закладах різних форм власності, засобах масової інформації, підписує рішення Громадської Ради та інші офіційні документи тощо.
4.4. Голова Громадської Ради має заступників, які обираються членами Громадської Ради зі складу Громадської Ради шляхом таємного голосування на час каденції Голови Громадської Ради.
4.5. За рішенням Громадської Ради Голова Громадської Ради, його заступники та голови постійних комісій можуть складати Президію Громадської Ради.
4.6. Члени Президії Громадської Ради забезпечують підготовку засідань Громадської Ради, виконання рішень Громадської Ради та інших функцій, покладених на них Громадською Радою.
5. Організація роботи Громадських Рад
5.1. Кожна Громадська Рада здійснює свою діяльність відповідно до затверджених нею планів роботи. Планування роботи здійснюється на основі пропозицій членів Громадської Ради. Поточне планування діяльності Громадської Ради здійснюється Головою та членами Президії Громадської Ради.
5.2. Формою роботи Громадської Ради є засідання, які скликаються Головою за планом чи за потребою, але не рідше одного разу на 2 місяці. Члени Громадської Ради повідомляються про засідання та пропонований порядок денний не пізніше ніж за п’ять робочих днів.
5.3. Члени Громадської Ради беруть участь у засіданнях особисто. Якщо член Громадської Ради не може бути присутнім на засіданні з поважних причин, за погодженням з Головою Громадської Ради, замість нього у засіданні може брати участь інший представник, надавши відповідне письмове доручення фахового об’єднання.
5.4. Засідання Громадської Ради є правочинним, якщо на ньому присутні не менше двох третин її членів. Під час засідання ведеться Протокол засідання Громадської Ради, який оприлюднюється на сайті Громадської Ради не пізніше 10 днів після дати засідання..
5.5. Позачергове засідання може бути скликане на вимогу не менш як третини членів Громадської Ради.
5.6. Рішення Громадської Ради приймаються простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів відкритим голосуванням, крім випадків, передбачених цим Положенням. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.
5.7. Витяг із протоколу засідання Громадської Ради у десятиденний строк подається керівникові профільного органу державної влади або виконавчого органу місцевого самоврядування, керівникам підприємств та організацій, яких стосується рішення Громадської Ради.
5.8. Громадська Рада інформує громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання.
5.9. Для роботи з окремих напрямків діяльності можуть формуватися постійні або тимчасові комісії в складі Громадської Ради, які проводять свої засідання не рідше одного разу на 2 місяці.
5.10. Для оперативного розв’язання поточних питань Громадська Рада може утворювати робочі та експертні групи. Стандартом діяльності постійних і тимчасових комісій, робочих та експертних груп є проведення широких обговорень проблем із залученням усіх зацікавлених осіб, організацій, установ.
5.11. Для організаційного забезпечення своєї роботи Громадська Рада може утворювати робочий орган - Секретаріат, кількісний склад, повноваження та порядок роботи якого визначаються рішеннями Громадської Ради. Секретаріат веде протоколи засідань, листування, готує проекти рішень та іншу документацію.
5.12. На засідання Громадської Ради можуть запрошуватися залежно від характеру питань, що розглядаються, представники органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, а також окремі громадяни.
5.13. Члени Громадської Ради беруть участь у її роботі на громадських засадах.
5.14. Президія Громадської Ради та Секретаріат можуть здійснювати свою діяльність на оплатній основі.
5.15. Профільний орган державної виконавчої влади або виконавчий орган місцевого самоврядування здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності Громадської Ради та відповідно надає їй приміщення для роботи, необхідне обладнання та інвентар, засоби зв’язку, створює необхідні умови для її діяльності, а також забезпечує необхідне фінансування витрат за попередньо укладеною угодою.
Варіант: Умови та порядок організаційно-технічного та матеріального забезпечення діяльності кожної Громадської Ради визначається Постановою Верховної Ради України на підставі Закону України «Про Громадські Ради по взаємодії з державними органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування».
5.16. З метою забезпечення діяльності передбаченої цим Положенням Громадська Рада може ініціювати укладання договорів з органами виконавчої влади, дослідницькими організаціями, окремими фахівцями, експертами, об’єднаннями громадян на умовах відкритого конкурсу для проведення фахових, науково обґрунтованих соціологічних досліджень, спостережень, експрес-аналізу оцінок різних соціальних груп, наукових досліджень та публікацій, доповідей, виступів.
5.17. Під час проведення консультацій з громадськістю органи виконавчої влади забезпечують її інформаційно-аналітичними, методичними та іншими матеріалами з питань, пов’язаних з проведенням консультацій.
5.18. Витрати на утримання Громадської Ради визначаються окремою статтею у відповідному бюджеті.
5.19. Громадська Рада може здійснювати певні види своєї діяльності за рахунок експертної та технічної допомоги або грантів від міжнародних та українських організацій і фондів, донорських установ тощо.
5.20. Громадська Рада має бланк і печатку із своїм найменуванням.
6. Права Громадської Ради та її членів:
6.1. Кожна Громадська Рада як постійний громадський колегіальний консультативно-дорадчий і наглядово-експертний орган має право:
6.1.1. отримувати від органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування інформацію щодо їх діяльності, накази, рішення, документи та їхні проекти, які стосуються сфери компетенції Громадської Ради та реалізації політики у відповідній сфері, галузі чи секторі діяльності;
6.1.2. отримувати на свої запити і звернення відповідь по суті у терміни згідно із діючим законодавством;
6.1.3. в разі відмови органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування враховувати пропозиції чи рекомендації Громадської Ради - отримувати письмові аргументовані пояснення;
6.1.4. залучати до роботи представників та спеціалістів профільних органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування, а також експертів і консультантів вітчизняних та міжнародних організацій;
6.1.5. за потреби і в межах своєї компетенції направляти до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади і місцевого самоврядування пропозиції щодо внесення змін до законодавства, нормативно-правових актів тощо;
6.1.6. надавати профільним органам державної влади і місцевого самоврядування пропозиції щодо бюджетного фінансування відповідної сфери, галузі чи сектору діяльності, використання бюджетних коштів, інших матеріальних ресурсів тощо;
6.1.7. брати участь у роботі, органів з акредитації навчальних закладів, ліцензування профільних видів діяльності, сертифікації профільних фахівців усіх форм власності;
6.1.8. отримувати від органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування сприяння у виконанні своєї, мети, завдань і функцій;
6.1.9. отримувати фінансування, майно, технічне забезпечення тощо, необхідні для виконання своєї мети, завдань і функцій;
6.1.10. оприлюднювати звіти та інформацію про свою роботу в засобах масової інформації;
6.1.11. висвітлювати свою діяльність у засобах масової інформації профільних органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування;
6.1.12. приймати локальні нормативні акти з питань своєї діяльності.
6.2. Члени Президії Громадської Ради мають право брати участь у роботі профільних колегій органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування і апаратних нарадах.
6.3. Члени Громадської Ради мають право:
6.3.1. брати участь у засіданнях Громадської Ради та у її роботі, здійснюваній в інших формах (у комісіях, робочих групах тощо);
6.3.2. на виконання завдань Громадської Ради доповідати клопотання на прийомі у посадових осіб органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування;
6.3.3. на виконання завдань Громадської Ради відвідувати підрозділи органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування, профільні підприємства та заклади різних форм власності, знайомитися з документами та діяльністю;
6.3.4. отримувати від органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування, а також від Громадської Ради інформацію, необхідну для виконання своїх обов’язків як члена Громадської Ради;
6.3.5. отримувати від органів державної влади та виконавчих органів місцевого самоврядування і Громадської Ради сприяння у виконанні своїх обов’язків як члена Громадської Ради;
6.3.6. висловлювати свою позицію з питань, що стосуються сфери діяльності Громадської Ради, на засіданнях Громадської Ради, утворених нею комісій, робочих груп, на семінарах, конференціях тощо;
6.3.7. у разі своєї незгоди з рішенням, прийнятим Громадською Радою, викласти окрему думку, яка заноситься до протоколу відповідного засідання Громадської Ради;
6.3.8. сприяти розв’язанню проблем у профільній сфері, галузі чи секторі діяльності у будь-який спосіб, не заборонений чинним законодавством.
7. Обов’язки та відповідальність членів Громадської Ради
7.1. Керуватися у своїй діяльності Конституцією України та нормативними актами, зазначеними у п. 1.2.
7.2. Дотримуватися приписів, викладених у цьому Документі.
7.3. Відвідувати засідання Громадської Ради, брати активну участь в усіх формах роботи Громадської Ради.
7.4. Утримуватися від дій, які можуть спричинити шкоду Громадській Раді.
7.5. У разі грубого та/або систематичного порушення членом Громадської Ради своїх обов’язків він може бути виключеним зі складу Громадської Ради.
8. Прикінцеві положення
8.1. Зміни та доповнення до цього Документу вносяться рішенням Уповноваженого органу, затвердженим Постановою Верховної Ради України.
Підготував:
Сергій Лилик (Українська асоціація маркетингу),
з використанням матеріалів ПОЛОЖЕННЯ про Громадську Раду при Міністерстві охорони здоров’я України, наданих Олегом Мусієм (Всеукраїнське лікарське товариство)
P.S. Ваші зауваження та побажання щодо цієї концепції прошу надсилати на адресу Всеукраїнського лікарського товариства (ВУЛТ): Мусію Олегу, а/с 13, м.Київ-22, 03022 або sfult@ukr.net , тел.8-050-355-2425.